为贯彻落实市委、市政府《关于加快发展现代服务业的决定》和《天津市加快发展现代服务业实施纲要》，加快发展我区现代服务业，构建与现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务体系，制定如下实施方案。

一、加快发展现代服务业的战略目标
    紧紧围绕我市“三步走”发展目标和五大战略举措，落实区“一个中心、两个基地”第三阶段规划，力争用五至六年的时间，把南开区建成天津市重要的商贸中心，富有活力的高新技术产业基地，有吸引力的文化旅游基地，成为特色突出、实力雄厚的先进文明市区。2010年，预计南开区生产总值达到140亿元，其中服务业完成生产总值115亿元，年均增长速度为18%，从业人员达到20万人。

二、发展要求

—— 发展现代服务业与城区整体规划相协调。

    按照我市总体规划和城市定位以及南开区“一个中心、两个基地”第三阶段规划，充分考虑城区建设、交通、居住、环境以及社会经济发展趋势等因素，科学规划，合理布局，整体推进,进一步增强城市的综合服务功能。　　
—— 政府推动和市场运作相结合。

    政府通过规划布局、政策引导和必要的财政支持，营造环境，搞好服务，运用市场机制配置资源，鼓励多种所有制企业投资现代服务业。实现各类资源由粗放型向集约型转化，经济发展由数量型增长向质量效益型增长转化。
—— 把体制、机制和政策创新作为突破口。

    坚持国际化带动，市场化促进，信息化支撑和法制化保障，分层次有重点的推进现代服务业加快发展，努力使服务业结构由传统服务型向现代服务业转变，功能由自我完善型向区域发展型转变，增长模式由内生型为主向全方位开放型转变。
—— 突出重点、打造特色。

    加快发展现代服务业，充分发挥区位优势，重点发展比较优势产业和特色经济，使之逐步壮大，形成特色和规模，拉动区域经济快速发展。

三、打造现代服务业的六个聚集区
    根据我区区位优势，紧紧围绕“六区三带”功能布局，打造六大现代服务业聚集区。
   （一）鼓楼、古文化街地区的民俗文化旅游商贸区
开发建设范围：西马路—南马路—兴安路—荣吉大街—张自忠路—通北路—北马路
   （二）西南角、南京路地区的商业商务区
开发建设范围：南开三马路—南开三纬路—南丰路—长江道—南门外大街—南马路
   （三）天津市新技术产业园区南开科技园
开发建设范围：长江道—红旗路—黄河道—芥园西道—陈塘庄铁路支线—迎水道—红旗南路—宾水道—水上西路—水上北路—卫津路
   （四）西营门外地区的生产资料物流区
开发建设范围：黄河道—咸阳路—汾水道—芥园西道—陈塘庄铁路支线—雅安道—宜宾道—红旗路
   （五）水上公园地区的都市旅游商贸区
开发建设范围：水上北路—水上西路—水上南路—宾水西道—卫津南路
   （六）奥林匹克中心地区的健身会展商务区
开发建设范围：红旗南路—卫津南路—宾水西道—水上南路
建设鞍山西道-白堤路科技贸易街、长江汽车贸易街和南马路－黄河道标志路三条特色服务带。

 
四、着力发展现代服务业的四大优势产业
    我区高新技术产业优势明显、民俗文化旅游特色突出、生产资料物流业历史积淀深厚、体育产业独具魅力，要着力发展四大比较优势产业，以此拉动现代服务业快速发展。
   （一）以信息业为主导，加快发展高新技术产业
    充分利用天津市新技术产业园区政策区的优势，以信息业为主导，把南开科技园建成集网络信息、物流服务、科技孵化、科技市场、人才交流培训等五大功能于一体的高档次、高水平、高效益、高财政贡献率的高新技术产业基地。加快建设南开科技园政府商务综合网站，率先实现网上招商、网上统计、网上交易和网上物流。建设光机电一体化、生物医药等孵化器项目集聚的国家级孵化器产业集群。建设面向全市的综合性生产力促进中心，积极吸引国内外一流科技企业家及创业人才来此创业。积极培育、扶植在全国有影响、有较强市场竞争力的科技信息企业集团和科技产品。建设科技连锁“园中园”，改造、盘活现有楼宇，为科技企业发展拓展空间。到2010年，预计实现科技贸易销售总额232亿元，实现税收12亿元。
    全面推动科贸街规划建设。整合科技资源，做好发展详规，加强对科技卖场的引导扶持，盘活、扶植、建设一批高档写字楼。大力推动天津科技广场、荣华时代广场、万兆中心科技大厦、津河大厦、农业科技大厦、赛德广场等重点项目的建设。加快运作天津拖拉机厂地块，建设现代科技商务总部基地。依托重大项目提升载体功能，调整产业布局，增强集聚效益和辐射能力，形成高科技企业的商务聚集效应，全力打造为环渤海地区的科贸金街。2010年，预计科技贸易销售总额超过100亿元，安置就业人员5-6万人。
    积极探索建立企业、科研院所、金融三方联动的新机制，加快科技成果的开发和转化。利用科研成果和高技术含量的新技术新产品，改造区域内各类企业，促进企业技术和产品升级换代，提高企业效益。
   （二）以民俗为特色，大力发展民俗文化旅游商贸业
    以海河综合开发改造为契机，加快推动古文化街海河楼商贸区二期工程。高标准建设老城厢地区，完成96万平方米公建项目，把鼓楼、古文化街地区建设成为具有天津特色的集名胜古迹、传统工艺、旅游休闲、海河风光为一体的，功能互补、富有特色、规模较大的，在国际国内有吸引力的民俗文化旅游商城。
    打造《老城津韵》旅游板块，整合天后宫、广东会馆、文庙、玉皇阁、老城博物馆以及名人故居等历史遗存，与鼓楼商业街、古文化街等现代旅游服务设施相结合，充分体现天津民俗文化、近代历史文化和现代休闲特色，吸引国内外客流。依托南开中学、南开大学、周恩来邓颖超纪念馆等设施，打造以红色旅游为主题的爱国主义教育旅游线路。按照错位发展、优势互补、客源互通的原则，加强京、津、冀地区的旅游经济合作，加大旅游宣传推介力度，努力形成环渤海旅游区域合作和市场互动。
     以举办“中国天津妈祖文化旅游节”、鼓楼风情节、经贸洽谈会等商文、商旅活动为载体，以做大黄金周假日旅游为切入点，积极引导、推进区内旅游企业与国内外旅游企业联合，探索建立与国外旅行社的合作途径，不断扩大旅游产业规模。
   （三）以整合资源为着力点，加快发展生产资料物流业
    按照政府推动、政策扶持、市场运作的原则，依托我区西部的企业资源和已经形成的生产资料交易的集聚优势，运用现代流通方式推进传统批发交易市场的调整、改造和提高，通过布局调整、规划控制，强化展览展示、商品信息服务、购销代理等多种交易服务功能，积极培育符合区情的物流业市场群。积极引进国内外知名物流企业，大力发展内外贸结合、跨国经营的贸易企业，鼓励企业构建全国性批发代理经销网络，促进各类批发企业加快经营转型和服务功能延伸。推动具备条件的市场向会员制商店、流通加工中心、商品展示订货中心等新型业态转型升级。
    规划建设一批具有一定规模档次的专业批发市场。推动建设天津北方五金机电城,使其成为北方地区最大的五金机电产品交易物流中心。建成后预计年交易额150亿元，实现税收2亿元，可直接吸纳2-3万人就业。扩建不锈钢材市场，通过规划引导、包装提升，使其发展成为集加工、物流、销售为一体的，我市重要的生产资料市场和在中国北方最大的不锈钢材集散中心。2010年，预计年交易额35亿，实现税收4000万元，从业人员3500人。积极发展生产服务业，推动建设低温物流中心、轻纺城等一批专业市场。
    打造北方地区最有特色的汽车贸易街。在长江道重点发展进口、国产汽车专卖市场，培育汽车交易集散市场，发展汽车配件和装俱等相关服务业。建设集4S专营店、汽车配件、维修为一体的长江汽车贸易城，打造长虹汽车文化概念主题公园，建成市内首家集上牌照、上保险、售后存档等服务于一体的长江车务便民服务中心和现代网络信息化的新型二手车市场，形成以品牌为基础、以服务为支撑的功能配套、环境优美、服务优良、具有较大规模的汽车及相关产业的物流交易带。到2010年，年销售额突破100亿元，实现税收2.5亿元。
   （四）以奥林匹克中心体育设施为依托，加快发展体育休闲会展服务业
紧紧抓住奥运会的契机，深度挖掘、整合、开发旅游资源，突出特色，打造集健身、休闲、会展于一体的中心区。大力推动奥林匹克中心体育设施和配套区服务设施建设。2008年，建成能容纳6万人的大型体育场和生态商业、智能商务、高档酒店、顶级住宅等100万平方米配套设施。
    积极发展体育休闲、会展和旅游业，成为城市新标识。吸引一批国内外展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等大型商贸商务活动，吸引国际著名会展企业设立地区总部或分支机构。积极争取举办各类国际比赛，引进知名度高的商业赛事，开发世界级的中国传统项目和民族传统体育赛事，发展有潜力的新项目。加强旅游合作，打造奥运旅游精品项目和路线。完善和提升现有体育设施的功能，积极整合天津体育馆、天津网球馆、跳水馆等体育设施资源，发展以提高居民身体素质为重点的体育健身服务，推进体育健身服务业快速发展。到2010年预计年营业额30亿元，实现税收1.8亿元，安置就业人员6000人。

五、积极发展多种业态，全面提升服务业水平
     着力提升零售商业能级和业态水平。加快培育大型连锁龙头企业，支持各类连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组。积极发展便利店、折扣店、厂家直销等新型业态。积极引进国内外著名商业企业和国际顶级品牌、国内著名品牌。加快发展便利商业，构造多层次的商业服务体系。完成农贸市场升级改造，建设一批小型超市、早点快餐等便民商业设施。
     健全和完善房地产开发建设和服务，积极培育各类房地产市场主体。鼓励和支持有实力、重信誉的房地产开发企业强强联合和实施跨地域开发。继续规范和简化房地产二级市场操作程序，扩大存量交易规模。积极发展房屋租赁市场，探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机制。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能型住宅建设。规范发展物业管理服务，新建住宅区全部实现物业管理。逐步推进旧住宅区物业管理，鼓励向民营化发展。做大“丰达物业”品牌，提高物业管理的专业化水平。
     积极发展楼宇经济、集团经济和总部经济。制定鼓励和扶植政策，引导开发商搞好楼宇的市场定位和招商引资，高标准规划未建及待建的高档商务设施，形成品牌优势。充分利用现有商务设施，完善基础配套设施，改善发展环境，提升入驻企业的档次和知名度。推动老城厢整体改造、天津世贸中心、国际汽车展贸中心、金禧大酒店等一批集餐饮购物、公寓酒店、商务休闲于一体的大型现代服务群建设。到2010年新建楼宇40栋，总建筑面积达400万平方米。
    加快发展中介服务业。着眼于提高专业化、市场化程度，服务经济和社会发展，发挥中介组织独立性、公正性、客观性、权威性的特点，为各类市场主体提供服务，降低交易成本。大力引进国内外著名中介服务机构来南开执业，促进律师、工程、科技、管理、会计、审计、资产评估和公证等行业加快发展，提高中介行业的整体素质和水平。发挥南开现代服务中心和律师大厦的带动作用，以楼宇为载体，促进中介服务业集聚发展，形成一批规范运作的专业化中介服务组织。积极引导部分条件成熟的，经营规模、业绩、品牌突出的法律、会计、广告等中介服务机构，向集团化发展。积极发展行业协会，加强行业自律，实现规范发展，提高市场化程度。
    大力发展与市民生活密切相关的生活服务业，规范发展租赁、拍卖、典当等行业。鼓励连锁化、品牌化经营，支持服务细分、服务创新和特色经营，增强服务功能。完善社区服务体系建设，形成具有福利性、公益性、经营型、地缘性的多元化服务体系。大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，满足居民多层次生活需求。积极发展社区家政服务，引入社会投资主体，积极兴办家政服务项目，建设若干个家政服务基地，实行家政服务人员持证上岗制度，形成规范有序的家政服务市场。针对不同群体的特殊生活服务，积极开展服务老、中、青不同群体的应急呼叫、心理咨询、婚庆等服务，开发有偿项目，实行市场化运作。大力发展社区教育、医疗、体育健身服务。到2010年，信息技术教育普及率、计算机和网络技术覆盖率都将达到100%，建成12个社区教育中心，争创全国教育信息化应用体系试验区和全国社区教育示范区。新建南开体育场。建成鼓楼街等3个达标社区卫生服务中心和50个社区卫生服务达标示范站，方便群众就近就医。

六、保证措施
    一是加强领导，落实责任。区“一个中心、两个基地”建设规划领导小组和区加快发展现代服务业领导小组分别在每季和每月召开会议，听取情况汇报，分析、研究和督察实施方案的落实情况以及重点项目的进展情况，为加快发展现代服务业提供组织保证。
    二是制定“六区三带”和现代服务业聚集区的详规。组织专门工作班子，认真编制现代服务业聚集区的专项规划，坚持以规划为先导，控制重点地段、重点地块、重点地区的土地用地性质，推进各类资源向现代服务业集聚。
    三是推进重大现代服务业项目的建设速度，增强现代服务业发展的支撑力。按照现代服务业聚集区专项规划，以商贸、高新技术产业、民俗文化旅游、商务楼宇、专业市场等重大项目为载体，大力推动特点突出、特色明显、带动作用强、投资规模大的服务业项目的建设。
    四是进一步转变政府职能，创造良好的环境。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建设职能到位、法制健全和公开透明的服务型政府。坚持依法行政，简化行政审批事项，规范审批程序，落实服务措施，优化发展环境。制定扶持服务业发展的优惠政策，积极引导和鼓励各种经济成份进入服务业，逐步完善面向社会、企业的市场化服务体系。
    五是大力发展非公有制经济。引导支持有实力的企业做强做大；引导支持非公有制企业参与区域国有和集体企业改组改造，大力发展混合所有制经济；引导支持进入科技产业和工业领域，促进产业结构调整，提高整体竞争力；引导支持参与区内重点项目建设，扩大投资规模，聚集民间资本；引导支持建立现代企业制度，增强企业生机与活力；引导支持创品牌、创名牌，逐步发展壮大支柱产业，促进非公有制经济高速发展，提高非公有制经济对财政的贡献率。按市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律组织。
    六是拓宽企业的直接融资渠道。加强信贷政策引导，鼓励企业采取项目融资、资金重组和股权置换等方式筹措资金。建成中小科技企业融资体系和银企发展网上平台，积极为驻区金融机构扩展服务领域提供信息服务，改善融资环境。积极推进中小企业信用制度，推进和组织建立企业信用担保体系和企业及个人的信用服务体系。建立多元化的投入机制，发展风险投资公司。开展对企业的进出口信贷、出口信用保险等业务，支持企业开拓国外市场。建立服务业引导资金，对重点发展的服务业项目给予支持。
    七是坚持全方位对内对外开放。抓住机遇，重点引进高新技术产业、大型商贸服务业和高档房地产业。健全招商引资政策和服务体系，坚持政府招商与市场机制招商并用，完善招商网络、信息网络和工作网络，充实区街两级资源库。发展中介招商、文化活动招商，规划招商、项目招商、以商招商、委托代理招商，大力吸引国内外客商到南开创业，吸引各种资本到南开发展。进一步加强与市有关部门的协调与沟通，研究破解土地开发利用难题。抓住我市工业企业战略东移等机遇，积极盘活整合资源，优化区域经济布局。
     八是实施人才强区战略，开发国际国内两个人才市场和两个人才资源。建立市场经济条件下的人才培养、引进、使用、激励、保障的新机制。注意培养经济建设、城市管理、金融管理及高中级专业人才、技术人才，为区域内各类型、各种性质的企业集聚一批人才。创造栓心留人的政策环境，鼓励和吸引优秀人才到南开发展，促进人才的合理流动，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。